专栏：欧洲正在储存关键矿物。精彩的。任何人都可以真正使用它们吗？

仓库给人一种非常令人安慰的感觉。你可以给它拍照、测量、在入口处系一条丝带并邀请专员剪断它。如果你填满足够的材料，你甚至可以宣布欧洲变得更加安全。一个运转良好的工业供应链则没有那么乐于助人。它坚持工厂、技能、设备、投资，以及最不方便的将一件事变成另一件事的能力。

布鲁塞尔目前正在通过 RESourceEU 建立关键原材料的战略储备。考虑到欧洲面临出口限制、地缘政治混乱和供应链集中的问题，这是一个明智的发展。坦白说，已经逾期了。

但在我们开始为自己的堆大小而庆幸之前，我可以问一个尴尬的问题吗？我们究竟要买什么？因为确保矿物和确保使用该矿物的能力是两种完全不同的成就。如果混淆它们，欧洲可能会留下大量具有重要战略意义的岩石，以及与以前完全相同的工业依赖。

仓库里装满了错误的东西

考虑钨。它对切削工具、工业机械和国防非常重要。出色的！那么我们就储备钨吧。

但钨精矿不是仲钨酸铵。钨粉和碳化钨都不是。它们占据加工链的不同阶段，并且不能仅仅因为文件中出现“钨”一词就可以互换。假设欧洲购买了大量的精矿储备。吨位看起来令人印象深刻。采购部门表现出色。甚至可能还有一张纪念照片。

然后一场危机中断了将精矿转化为工业产品所需的海外设施的使用。欧洲制造商要求提供他们实际可以使用的材料，我们自豪地将他们引导到一座充满他们无法使用的材料的建筑。这更多的是存储安排而不是弹性。稀土也不例外。混合精矿、分离氧化物、金属和磁体合金不是同一产品的四个品种。它们具有不同的功能并需要不同的处理能力。磁铁制造商无法通过递给一袋混合精矿并鼓励其表现出主动性来解决合适投入的短缺问题。

当然，购买更先进的产品会带来不同的问题。它们可能会立即有用，但如果它们来自相同的集中处理网络，依赖性并没有消失。欧洲只是为自己赢得了时间。虽然这段时间确实有价值，但将其与治愈方法混为一谈是错误的。

购买东西的麻烦在于它比建造它们更容易

《关键原材料法案》设定了 2030 年欧盟加工能力的基准，该产能至少相当于年度战略原材料消耗的 40%。 RESourceEU 的 2025 年 12 月行动计划将库存和联合采购与投资支持和供应多元化结合起来。在纸面上，这些雄心壮志很辉煌，但在实践中，这些雄心壮志可能会走向截然不同的方向。

想象一下采购官员的办公桌上有两个提案。其中之一提供来自知名海外生产商的精炼材料，且上市时间相对较快。另一个将帮助在欧洲建立加工能力，涉及许可、融资、建设、调试以及通常一系列昂贵的意外。

现在告诉那位官员，他们的表现将根据价格、交货速度和收购吨数来判断。您认为哪个提案会获胜？说实话，我不会责怪官方。我们设计了一个系统，在这个系统中，购买今天的材料可能看起来很成功，而建立明天的弹性看起来却像是一种拖延。这就是为什么战略储备不能被视为带有标签的购物清单。采购是产业政策，无论布鲁塞尔是否选择承认它。

公平地说，海外采购并不一定会损害国内投资。适当结构的储备可以创造可靠的需求，支撑长期承购并帮助为欧洲加工设施提供资金。但这需要设计，而不是一厢情愿。欧洲的购买力应该加强其建设能力，否则，我们将为下一次短缺做好充分准备，但在应对下一次短缺时却做得很少。

合作伙伴，不是方便提取东西的地方

还有世界其他地方的小事。欧盟与赞比亚、纳米比亚和智利等国建立了战略原材料伙伴关系。这些旨在支持更安全的供应链和可持续发展。这是一个非常好的目标，只要我们记住伙伴国家也有目标。

赞比亚希望获得更多选矿和国内附加值。纳米比亚限制某些未加工矿物的出口，以鼓励当地加工。当其他国家攫取工业价值时，这两个国家都不太渴望继续成为风景如画的原材料来源地。为什么会这样呢？

欧洲有时会说供应链安全要求所有有用的加工设施都位于欧盟境内。事实并非如此。安全需要可靠、多样化的整个链条能力，并由稳定的关系和现实的物流支持。

假设欧洲投资帮助开发赞比亚的加工、另一个合作伙伴国家的另一条炼油路线以及欧洲境内的下游制造。与从五个国家购买原材料并将所有五批货物发送到其他地方的同一加工中心相比，这可以提供更大的弹性。

我们非常喜欢在矿产开采领域实现多元化。我们应该表现出类似的热情，在它们有用的地方进行多样化。如果欧洲的采购承诺帮助合作伙伴建立自己的产业，那就不是慈善行为。这是一种相当明智的自利形式。

旧电池不是新电池

然后是回收，这是政策公告的进展速度比物理材料快得多的另一个主题。欧洲已经在工业废料、电子设备、电池和其他报废产品中含有关键金属。这是值得回收的资源。但收集含有金属的物体并不等同于将该金属回收到某人可以制造的规格。

装满废旧电池的仓库并不是电池级锂、镍和钴的储备。这是一个装满废电池的仓库。这似乎是语义上的，但众所周知，化学对政治热情漠不关心。

这些材料也不一定能移动到我们想去的任何地方。根据其分类和成分，二次流可能会受到废物运输控制、通知和限制的约束。这些规则服务于合法的环境目的，并不是应该简单消除的固有障碍。答案是在将二级材料算作战略可用之前，先了解收集、合法运输、回收、精炼和工业使用如何结合在一起。

所以你看，矿石和废物通过不同的政策途径进行管理，但两者最终都取决于同一个实际问题：当需要时，我们能否从现有材料中获取产品行业所需的材料？

钱包武器化

欧洲有比仓库更强大的东西，它有巨大的集体购买力。也许它应该将其用于比赢得国际电车短跑比赛更具想象力的事情上。

欧盟不应仅根据价格、数量和交货来判断合同，而是可以询问每次采购对长期弹性的作用。是否使处理多样化？支持新增炼油产能？支撑回收基础设施？当现有路线失败时，创建一个商业上可靠的替代方案？

对于某些材料，采购可以与欧洲加工项目挂钩。对于其他国家来说，长期承购协议、合资企业或采购承诺可以支持伙伴国家的设施。在法律和商业上合适的情况下，有针对性的增值条件可能有意义。

这并不是一个出色的、一刀切的官僚规则，要求对每种矿物进行同等处理。钨链可能需要转换能力。稀土链可能需要分离或磁体制造。不同的瓶颈需要不同的解决方案。这不应该引起争议，尽管人们永远不知道。因此，每一个重大的采购决策都应该回答两个问题：

我们现在正在获取什么材料，我们正在帮助为以后创造什么能力？如果第二个问题的答案是“没什么”，我们至少应该有礼貌地承认我们正在购买保险，而不是独立。

库存不是策略

仅仅根据吨位来判断战略储备，就像根据医院拥有的床位数量来判断一家医院，而不检查它是否有医生、电力或正常运转的手术室一样。当然，库存令人印象深刻。当有人真正需要帮助时，结果就不那么令人印象深刻了。

如果我们用时间来构建一些东西，那么购买时间是完全明智的。 《关键原材料法案》和 RESourceEU 为欧洲提供了这样做的框架。挑战在于使采购、加工投资、回收和国际合作伙伴关系作为一个系统运作，而不是四个单独的行政胜利。因为噩梦不是欧洲的战略储备会空，而是它会光荣地、昂贵地、无可挑剔地装满，而工厂却静静地坐着。

Nicholas Vafeas 博士是 BluMelt Mineral Consulting Limited 的创始人兼董事，该公司是一家专门从事关键矿物情报、资源保障和投资降低风险的独立咨询公司。