地区矿产基金会（DMF）被认为是一个变革性的机构，以确保那些首当其冲的采矿活动也有其福利。 DMF于2015年3月成立，该矿山和矿产（开发与法规）法案旨在引导采矿收入，以改善受影响社区的生活和生计。但是，我和我的同事对23个州和主要DMF地区进行了详细评估。
尽管DMF已收取超过10.3亿卢比的卢比，但仅利用了大约40％。更糟糕的是，这种支出的大部分是针对资本密集型项目（道路，桥梁，建筑物，停车场和水管的），理想情况下应由州和中央政府预算提供资金。对受矿影响社区最重要的项目 – 生计，技能，教育，健康和对小型企业的支持 – 获得了最低的投资。
随着印度持续的经济增长以及对能源过渡和净零目标的矿产需求的增加，该基金将继续扩大。我们的预测表明，未来10年可以收取25-3亿卢比。如果谨慎地利用这笔钱，它可以改变数百万印度最贫穷的人的生活。因此，我们必须问：DMF是否是未能交付的另一个贵族倡议，还是会发展成为真正的参与性和以人为中心的机构？
意图与现实
关于“资源诅咒”问题的长达十年讨论之后，DMF进行了。印度最富有的采矿区被其一些最贫穷的人居住，这一事实促使政府将DMF设立为非营利性信托基金。采矿公司必须向DMFS的10-30％的特许权使用费贡献，以改善受影响人民的生活。 2015年9月，政府启动了Pradhan Mantri Khanij Khanij Kshetra Kalyan Yojana（PMKKKY），指导DMFS进行计划，优先级和利用资金。
DMF在645个地区存在，但这些资金主要集中在50个地区。实际上，排名前21个地区（每个地区都收集了至少100亿卢比，占DMF总应计的近三分之二。这些地区在很大程度上以高度的多维贫困为主导。
我们的评估表明，DMF实施最大的挑战是治理。所有地区的DMF基本上都是地区收藏家的扩展，地区收藏家/地方法院主持了理事会（GC）和执行委员会（MC），这破坏了该机构的问责制。 GC和MC也由官员，国会议员和州议员主导，尽管有法律参与，但受影响社区的代表最少。更糟糕的是，这些地区都没有确定受采矿影响的人，这使得DMF项目更容易由地区管理部门而不是社区需求决定。
在大多数地区，投资计划也非结构化。尽管PMKKKY规定了年度和观点计划，但没有DMF制定了结构化的年度计划或发布了五年的观点计划。大多数项目都以临时的方式批准，没有涉及克拉姆·萨巴斯（Gram Sabhas）的彻底评估，这是另一种法律侵权。
该机构的失败已转化为资金的分配。如上所述，基础设施项目已获得DMF支出中最大的份额，将各地区锁定在昂贵的维修和维护中。
考虑一下贾坎德邦（Jharkhand），其中有40％的资金已分配给大型饮用水项目。但是这些项目受到延误和运营效率低下的困扰，几乎没有投资于分散的水管理解决方案，这些解决方案可以可持续地为受影响的社区服务。同样，在恰蒂斯加尔邦（Chhattisgarh），大部分教育基金已经用于建造学校和旅馆，但没有对教师，学习材料或数字教育基础设施进行相应的投资。
缺乏对人力资本的投资特别令人担忧。我们的分析表明，只有不到5％的DMF资金用于就业生成计划。在丹巴德（Dhanbad）和肯德哈尔（Kendujhar）等采矿区，由于机械化和封闭矿山的关闭，成千上万的工人失去了生计，DMF未能提供有意义的替代方案。
需要紧急改革
尽管存在缺点，但DMF仍然是减轻贫困并将发展带给受采矿影响地区的唯一希望。为了使其成为社会正义的有效工具，以下改革至关重要：
DMF应该是独立的，社区主导的机构，而不是地区管理部门的扩展。受采矿影响的社区必须在GC和MC中至少具有三分之一的代表。
应要求所有DMF根据全面的社区咨询制定五年的观点计划。这些应该与地区发展目标保持一致，但优先考虑人民的需求。
应严格执行修订后的PMKKKY指南，以确保至少70％的DMF资金用于医疗保健，教育，生计和技能发展等关键需求。国家政府必须对将其DMF支出与国家准则保持一致。
DMF应受到独立机构的强制性社会审计和财务审查。审计长和审计长应对DMF支出和影响进行定期评估。
许多煤矿区都面临着生产下降的未来。 DMFS应该为受我的关闭影响的工人和社区提供捐赠基金，以支持经济多元化和公正的过渡策略。
每个DMF都应维护一个最新的网站，其中包含有关基金分配，支出和项目进度的实时信息。应该建立一种申诉机制来解决社区对DMF支出的担忧。
创建十年后，DMF仍然是一项正在进行的工作。问题不是缺乏资金，而是缺乏远见和政治意愿来确保DMF达到其预期目的。为了使DMF真正履行其任务，我们需要紧急的系统性变化，使社区成为决策的中心。任何少的东西都会是对DMF本来要服务的人的背叛。
作者是首席执行官，iforest。
