作者：Arjun Dutt，能源、环境和水委员会高级项目负责人
在贝伦举行的第三十届缔约方会议希望将多边气候制度的重点从辩论转向实施，特别是在发展中国家气候融资的关键问题上。提供气候融资需要心灵、思想和流程：采取行动的意愿、采取行动的解决方案和合适的交付系统。贝伦兑现了后两者。在多边主义充满挑战的背景下，它无法激发发达国家足够的热情。
发布巴库至贝伦路线图至 1.3T，计划到 2035 年每年向发展中国家提供 1.3 万亿美元外部气候融资，并宣布包括印度在内的多个国家计划建立国家平台，使投资与国家气候优先事项保持一致，提供系统和解决方案。然而，许多发达国家的政治上的不情愿是显而易见的，考虑到这些国家的发展援助预计在 2024 年下降 9% 的基础上，到 2025 年将下降 9-17%，这并不令人意外。在这种背景下，呼吁到 2035 年将适应资金增加三倍的结果是一个重要的胜利。然而，其他问题仍然存在。应对损失和损害基金的资本仍然不足。绿色气候基金和全球环境基金继续受到准入繁琐的困扰，而有关《巴黎协定》第9.1条（有关发达国家财政义务的范围和可执行性）的争论仍然是这一过程中的一个未解决的伤口。
除了《联合国气候变化框架公约》之外，印度和巴西的二十国集团主席国还建议采取措施改革多边开发银行（MDB），这些银行提供了发达国家报告的公共气候资金流量的一半。这些措施可以增强它们的贷款和降低风险的能力，从而使它们更适合为包括气候行动在内的发展提供资金。然而，由于其实施取决于主权股东（主要是发达国家）的胃口，其改革的前景似乎存在不确定性。
然而，气候危机并不需要等待共识。 COP30提出的解决方案和系统对此有何帮助？
第一个当务之急是落实 13 个国家和一个地区在 COP30 上宣布的新一波国家平台。更多国家应该效仿，并实施这些平台，以促进受援国更好地获得融资、技术援助、债务解决和信用评级评估。发展金融格局分散且不协调，每个多边开发银行、多边气候基金和双边发展金融机构（DFI）都有自己的参与规则。国家平台应通过一套统一的程序简化从各个发展金融机构获得资金和技术援助的渠道。这些平台还应包括了解当地资本需求的国内开发性金融机构，让信用评级机构参与以实现更公平的评级评估，并让债权人参与解决主权债务相关问题。
其次，发展中国家必须在国家平台合作伙伴的帮助下，通过强有力的投资环境展现出对气候行动的可信承诺。这意味着制定电力、交通、建筑和卫生等部门的转型和恢复政策，以解决融资瓶颈。这些措施应辅之以分类法和披露等跨领域杠杆，有助于将资本与可信的投资机会联系起来。
第三，债权人必须帮助发展中国家解决严重的主权债务问题，这些债务抑制了包括气候行动在内的发展公共支出。巴库至贝伦1.3T路线图呼吁债权国、国际货币基金组织和多边开发银行共同努力减轻债务负担。债务换气候和债务换自然具有潜力，开发评估自然和定价排放的标准化方法可以使这些交易规模化。第六条碳市场等非债务创造措施也可以成为向负债国提供融资的有用方式。
第四，南南合作应融入国别平台设计。诸边或区域方法可以利用南半球不断增长的金融能力。印度古吉拉特邦国际金融科技城国际金融服务中心等国际金融中心可以发展成为为本国以外地区提供服务的平台。在这些中心设立以南半球主导的多边开发银行（例如亚洲基础设施投资银行）为支撑的绿色银行，可以通过孵化、聚合和降低风险项目，帮助创建可行的投资准备管道，从而使发展中国家能够在彼此的市场进行交叉投资。
第五，区域平台还可以推动气候保险的组合方法。分散发展中国家的风险可以降低气候保险的成本。能源、环境和水理事会关于全球复原力储备基金的提议可以将其付诸实施，以更实惠的成本扩大脆弱国家的保险覆盖范围，从而增强复原力。
最终，如果所有这些干预措施都配以更大的热情或采取行动的政治意愿，那么它们将取得更大的成果。 COP30 成果文本仅“注意到”巴库至贝伦 1.3T 路线图。如果更加用心，它可以建立一个工作流程来推进路线图的建议。发达国家给予更多的支持可以加速多边开发银行的改革以及重新分配未使用的特别提款权以释放更多的气候资金流量。三倍适应融资协议证明建设性气候多边主义是可能的。发达国家，即使姗姗来迟，也必须响应 COP30 主席国关于共同努力或全球共同努力应对气候行动的呼吁。有了融资路线图，世界现在需要的是遵循它的心。
