唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统在3月4日的行动,对中国征收10%的关税,对加拿大和墨西哥的关税25%,并重申他先前对其他国家征收互惠关税的决定可能并不令人惊讶。但是,没有多少人可能意识到,这些举动是美国长期剧本的一部分,可以追溯到几十年来的国际贸易谈判中:竖立障碍,通常是非法的,向其他国家的出口出口,并从中提取特许权以重写贸易规则,以支持发达国家。
过去,美国诉诸这一策略的成功例子是什么?为什么该策略起作用?这种策略会再次在谈判桌上带来英俊的回报吗?让我们研究这些问题。乌拉圭在一般性关税和贸易协定(GATT)和世界贸易组织(WTO)的多哈回合中进行的多边贸易谈判(WTO)为美国提供了特定的说明,以阻止或威胁要限制关键发展中国家在谈判表中创建杠杆作用。
在乌拉圭回合(1986年至1989年2月)的最初几年中,巴西和印度在Gatt上拒绝为保护知识产权(IPR)的谈判标准,这是美国的关键需求。作为一项谈判策略,美国对从巴西进口的价值3,900万美元征收了100%的关税,并开始通过单方面关税对服装出口的关税威胁印度。面对这些非法行动,毫不奇怪的是,到1989年4月,这两个发展中国家改变了他们的谈判立场,并与美国对知识产权问题的意愿相符。
经济胁迫帮助美国在Gatt谈判表中促进了其目标,并导致了有关知识产权权利与贸易相关方面的协议。在2014年5月至7月期间,许多非洲国家对在几个月前在巴厘岛的WTO部长级会议上完成了贸易促进协议(TFA)的最后一步。在这种不确定的情况下,奥巴马政府果断地走了出来。
据报道,美国一位著名的非洲部长提到,如果他们不支持TFA,则在其非洲增长和机会法案下停止从非洲国家或低关税中进口的威胁,以停止从非洲国家进口。这迫使非洲国家同意TFA。为什么要解释这一策略的成功?鉴于许多国家对美国市场出口的高度依赖,因此,前述这样的机会可能会大大减少其出口和减少经济增长。因此,毫不奇怪,发展中国家过去曾默许美国在贸易谈判中的不合理要求。目前,墨西哥的出口超过78%,其注定为美国,印度(18%),泰国(17%)和韩国(16%)特别容易受到美国关税威胁的影响。
特朗普总统通过使各国降低关税,就政府采购中的非歧视性待遇谈判新规则,并加强对IPR保护的规则,主要是为了增强其药物领域成功的意外利润而加强对IPR保护的规定,这是在此关头上,可能有两种情况。如果发展中国家在关税和监管制度(尤其是IPR上)可能对满足美国需求的变化将扩大到WTO的所有成员,那么根据最狂热的国家规则可能要求,这也将促进其他发达成员的经济利益。
尽管美国和欧盟(EU)在某些地缘政治问题上有所不同,但后者支持前者秘密开放市场的可能性,而对贸易某些方面的新规则也不能排除。在这种情况下,美国和其他发达国家可能会成为彻底的赢家,而几个发展中国家却充满了偏斜和不对称的结果。当然,可能需要加拿大和欧盟适应美国的某些利益。
这种情况很可能伴随着著名的贸易学者的支持叙事,主要来自发达国家,他们可能突然发现特朗普对贸易的行为中的美德。虽然先前的情况与Gatt/WTO的历史经验一致,而当Power Power Plowe Play Play的历史经验一致,但在当今情况下,在当今情况最多的情况下,在当今的情况下进行了最大的谈判,在当今的情况下,另一种可能性不能裁定。美国的武器关税作为一种谈判的策略,以确保让步超越发展中国家,现在也涵盖了发达国家。
由于特朗普对北大西洋条约组织和乌克兰的可能行动的地缘政治影响,欧盟对与加拿大和一些发展中国家进行协调的领导者共同挑战特朗普的美国首个贸易议程,这可能会带来领先。与这种情况相关的是,一些较大的发展中国家不尊重美国知识产权持有人的知识产权,从而迫使美国重返基于规则的轨道。这可能会为特朗普的贸易雄心勃勃的球场辩护。随着加拿大和中国宣布对美国和墨西哥发誓要这样做的报复性关税,这种情况可能已经在发展。
总之,没有一个国家能够成功地捍卫自己的特朗普关税袭击,以及美国寻求在促进其利益的主要市场中寻求监管变化。某些国家是否有智慧能够抵制短期内在美国保留其出口机会的诱惑,而是与获得基于规则的贸易制度的长期利益的双手竞选,还有待观察。