第 28 届欧洲政权：打造欧洲数字冠军的新框架

在场边 达沃斯世界经济论坛，2026 年 1 月 20 日，欧盟委员会主席，乌苏拉·冯德莱恩，正式确定项目 欧盟公司。

十多年来，企业家、投资者和机构一直在指出单一市场的局限性，而当涉及到在每个成员国之外创建、融资或发展企业时，单一市场就不再如此。该委员会首次致力于为欧盟提供单一、可预测且可立即操作的法律框架，使创新型公司能够发展

2025年6月，欧盟委员会公布战略 启动和规模化 雄心勃勃地将欧盟转变为一个真正有利于创造、融资尤其是有利的空间 创新企业的崛起。

该系统的核心是一个名为 “28号饮食”，这是一个可选的泛欧洲法律框架，旨在允许初创企业在整个欧洲大陆发展，而无需改变每个边境的管辖权。

这个技术官僚术语的背后实际上有一个核心问题： 欧洲最终能否成为自己科技公司的本土市场？

TL;DR – 为什么第 28 届政权改变了游戏规则

对谁来说是战略性的？

为什么是现在？

28号政权的目标是什么

为创新公司建立单一欧洲法律框架的想法并不新鲜。乌苏拉·冯德莱恩 (Ursula von der Leyen) 在 2024 年达沃斯世界经济论坛上将这一问题重新摆上桌面，并明确呼吁重启工作，以实现 欧洲商法典。

此后，恩里科·莱塔（Enrico Letta）和马里奥·德拉吉（Mario Draghi）的报告巩固了这一方向，他们将其视为克服单一市场碎片化的重要杠杆。该项目目前由 Ekaterina Zaharieva 和 Stéphane Séjourné 在委员会内领导。

委员会在其分析文件中提出了明确的观察结果。欧洲大约有 35,000 家早期初创企业, 350 万科技专业人士 以及超过 十年筹集4000亿美元。然而，能够实现规模化里程碑的公司仍然很少，欧洲独角兽公司正在努力在全球范围内建立自己的地位。

“欧洲每年创建的初创企业数量比美国还要多，但它们的增长往往会阻碍规模的变化。这对我们的主权来说是一个真正的问题，”帕斯卡·坎芬 (Pascal Canfin) 评论道。

融资是第一个障碍。 2024 年，欧盟的后期投资仍远低于大西洋彼岸的投资。超过 5000 万欧元的塔楼仍然很少见，并且在超过 40% 的情况下，由非欧洲投资者管理。

除了资本之外，主要障碍是结构性的。希望在多个国家开展业务的初创公司必须处理一系列国家规则：企业创建、税收、劳动法、股票期权、社会保护、破产程序。
单一市场存在于纸面上，但 法律法规中没有规定。

第 28 届政权提出的正是旨在消除这种摩擦的建议。 统一的欧洲框架默认为数字化，公司可以自愿选择。

“我们的目标是让本地初创企业成为拥有 4.5 亿消费者的市场中真正的欧洲科技冠军，”Pascal Canfin 总结道。

困难不仅仅在于法律结构。市场准入仍然是一个主要障碍。公共秩序代表了 占欧洲 GDP 的 19%，但独自一人 购买量的 10% 面向创新解决方案，而美国这一比例约为 20%。

与大型私人集团的合作关系也仍然有限：初创公司和大公司之间的合作项目只有不到 1% 能够实现有效的商业部署。采购周期长、合规要求高、风险承受能力低，直接影响了年轻企业的现金流。

欧洲在科学生产方面表现出色，但在将这些财富转化为商业方面却举步维艰。向欧洲专利局申请的专利中超过 10% 来自大学，但仅 三分之一被剥削。
技术转让办公室缺乏资源，学术创业对研究人员来说仍然缺乏动力。

28号政权还旨在 简化衍生产品的创建，通过减少法律不确定性并从一开始就促进其欧洲规划。

面对这一诊断，委员会围绕五个优先事项制定了应对措施：

对于 Stéphane Séjourné 来说，“在欧洲诞生的公司必须能够在欧洲成长”。叶卡捷琳娜·扎哈里耶娃 (Ekaterina Zaharieva) 则唤起了一个明确的愿望：让欧洲成为“世界上创建和发展企业的最佳地点”。

第 28 个政权项目加入了 France Digitale 和欧洲组织联盟提出的长期提案，这些提案呼吁建立一个单一的、立即运作的、真正的泛欧洲地位。

如果委员会的战略涵盖了其中几个支柱，但它仍然是笼统的，并将一些结构性决定推迟到 2026 年，那么第一个公告就开始了。

除了技术设备之外，第 28 届政权还体现了更广泛的野心。这不再只是创建初创公司，而是 创建能够持续影响全球价值链的公司，而不系统地依赖资本、技术或非欧洲市场。

“这是一个经济和政治主权问题，”帕斯卡·坎芬坚称。因此，问题不在于欧洲是否知道如何创新，而在于 如果它最终同意为自己提供培养冠军的方法。