从信任到关税

很少有人预料到六个月前,印度 – 美国的关系将遇到近几个月来的动荡。随着唐纳德·特朗普(Donald Trump)返回白宫的第二任期,人们对不可预测性的期望总是很高的。然而,经济摩擦的规模和直接性使许多人感到惊讶。这种关系在二十年中稳步成熟,现在面临着最近最严重的经济挑战之一。

重要的是要区分双边动态的政治和经济方面。从政治上讲,这种关系仍然相对稳定。两者都认识到他们在印度太平洋,反恐和破坏性技术的兴起中的共同利益。然而,从经济上讲,图片要复杂得多。尽管有人认为领导者之间的直接对话可以解决大多数分歧,但这种观点忽略了以下事实:目前的湍流植根于特朗普政府吸引公司红线的经济冲突。

周四,特朗普政府生效的印度商品的关税最高为50%,新德里已经解决了一种不安感。最初是战术贸易纠纷已经演变成更深层次的僵局,双方都表示不愿意轻松退缩。这些关税主要针对制药,纺织品和某些类别的农业产品等领域,这是对印度出口竞争力的直接挑战。对于新德里来说,恐惧不仅是直接的经济成本,而且是华盛顿未来贸易保护主义行动的先例。

从印度的角度来看,两种定罪可能指导其反应。首先,双边关系的结构性是由印度太平洋,不断增长的国防合作的重叠承诺所奠定的,并且对中国的共同关切最终将覆盖贸易上的摩擦。也就是说,这次归一化可能需要更长的时间。特朗普领导下的美国不仅对短期压力做出反应,而且还试图推动其与世界的经济参与的根本重组。因此,印度必须适应将贸易视为中央权力杆的白宫。

其次,印度的经济历来被证明具有韧性。与其他主要经济体相比,它使2008年的全球金融危机造成了有限的损失,并且比许多同龄人更好地管理了Covid-19的大流行。这种韧性加强了这样的论点,即印度应该对外部强加的经济成本保持谨慎。同时,当前时刻恰逢新德里自己的结构性改革的推动。总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)今年的独立日演讲,再加上8月18日举行的下一代改革的高级会议,这表明,尽管外部受到逆风,印度仍打算对经济现代化进行加倍。

在这种背景中,任命塞尔吉奥·戈尔(Sergio Gor)为下一任印度大使具有异常的意义。这是在双边关系需要仔细管理而不是升级的时候。特朗普政府通过提名该职位的亲密知识,发出了一个政治信号,即使在经济问题上迫切地迫使印度保持渠道,也打算将渠道保持开放。

戈尔不是职业外交官。在38岁时,他被称为特朗普的一位值得信赖的政治助手,而不是经验丰富的谈判代表。在特朗普的第一任期内,他深入参与了人员的决定,并被广泛认为是总统内心圈子的一部分。因此,他的任命反映了特朗普对忠诚和政治一致性而不是传统外交专业知识的偏爱。对于印度来说,优势是戈尔与总统的距离确保新德里的信息将迅速前往椭圆形办公室。然而,缺点同样明显,因为他缺乏外交培训,而他的任务是在失误的余地极为狭窄的时候。戈尔的第一个障碍将是参议院确认。他的前任埃里克·加塞蒂(Eric Garcetti)的案子在国内调查中等待了26个月的确认,但仍在记忆中。预计戈尔的道路会更加顺畅,这主要是因为特朗普已经以不寻常的速度推动了主要提名人的确认。

加上另一层复杂性是Gor的双重任命为南亚和中亚事务的特别使节。从理论上讲,这可能是印度的福音。该职位使他负责华盛顿对跨越阿富汗,孟加拉国,不丹,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,马尔代夫,尼泊尔,巴基斯坦,巴基斯坦,斯里兰卡,塔吉克斯坦,塔吉基斯坦,土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的广阔地区。以印度为该地区最大的民主和经济,戈尔的任务可能会加强德里的中心地位。但是,南亚是独特的分散的。如果特朗普政府使用戈尔的角色来恢复印度和巴基斯坦之间的美国调解,它可能会重新打开旧的断层线。几十年来,印度反对与巴基斯坦的任何联系,坚持认为与华盛顿的关系具有自己的优点。这是新德里将密切关注的风险。

尽管有动荡,双方都认识到,印度 – 美国关系的关系太大了,仅凭贸易争端就会脱轨。然而,未来的几个月并不容易。如果双方都对关税的职位变硬,那么戈尔在德里的任务可能会因大火而成为洗礼。他的成功不仅取决于他获得特朗普的机会,还取决于他在重要的情况下说服新德里的能力。对于华盛顿来说,挑战在于平衡总统的贸易保护主义本能与印度作为亚洲合作伙伴的长期价值。对于德里而言,任务是抵制对关税过度反应的诱惑,同时透视大图。

作家分别是副总统:研究与外交政策和美国,美洲,观察家研究基金会,新德里。