美国计划对其服务进口或服务工作外包实施新的限制，这是贸易自由化和全球经济开放的另一个挫折。如果每次美国公司雇用一名印度程序员、设计师或分析师，华盛顿都会收取 25% 的佣金，结果会怎样？这就是新产品背后的想法 停止国际就业转移 (HIRE) 共和党议员伯尼·莫雷诺 (Bernie Moreno) 于 9 月 5 日在美国参议院提出了该法案。
HIRE 法案旨在对任何外包付款征收 25% 的税。 “外包付款”一词包括任何溢价、费用、特许权使用费、服务费或任何其他与劳务或服务相关的付款，其利益是针对美国消费者的。根据美国联邦法规，该税款不可扣除，这使得依赖离岸合作伙伴的公司成本更高。该法案仍然只是一项提案，在国会获得通过还有很长的路要走，许多人可能会质疑其可行性和定义。然而，如果以目前充满模糊性的形式获得通过，它最早可能会在 2026 年 1 月生效。
《雇佣法案》的核心理念是遏制外包项目并创造当地就业机会，这可能会对印度产生一些不利影响，因为印度仅向美国出口了约四分之一的服务。 2023年，印度对美国的服务出口总额达450亿美元，其中计算机、咨询、研发和信息服务占据主导地位。因此，美国作为印度重要的服务出口伙伴，美国行业的任何需求面冲击也可能会震动印度经济。与其他行业相比，贡献最高的服务业可能会受到一阶效应的严重影响，而作为二阶效应，房地产、基础设施等相关行业也可能面临一些压力。
由于HIRE提议对所有外国服务提供商（印度、菲律宾、中国、墨西哥等）统一征收25%的税，印度服务出口的成本优势可能不会完全消失，但可能会因为多种因素带来不对称效应。服务性质就是其中之一。咨询和研发服务通常依赖于技能和创新而不仅仅是成本，通常根据长期交付模式签订合同，而售后服务、编码、软件测试和调试可能对成本更加敏感。美国缺乏合格和熟练的专业人员可能是另一个因素。美国商会表示，美国缺乏STEM人才，需要培养足够的专业人才来维持经济增长和全球竞争力。因此，服务业工作的回流或本地化对于美国公司来说将是一个艰难的转变。
如果美国公司不能轻易替代离岸服务，那么服务需求的变化就会非常小。因此，印度的竞争力会有所削弱，但不会崩溃。真正令人担忧的是利润率和新合同或项目的流入。如果需求相对缺乏弹性，那么痛苦将被分担：印度供应商可能会削减费用，美国公司将支付更多费用，而消费者最终可能会承担部分成本。唯一有把握的赢家是美国财政部。
尽管雇佣法案可能不会对印度的服务业构成直接威胁，但新德里应该积极采取行动，反对这种新形式的保护主义。快速的政策反应是将 HIRE 问题纳入正在进行的印美贸易谈判中。该交易可能会寻求对跨境服务的豁免或特殊待遇，确保向印度公司支付的款项无需缴纳 25% 的全额税。它还可能包括分阶段实施或放弃现有合同以方便调整，以及小型或高价值利基服务的“安全港”门槛。最后，印度可以推动争端解决条款，允许对任何违反贸易协定的单边域外税收提出质疑。
美国目前拥有影响力，因为它对许多印度商品征收高关税（50%），特别是由于印度的原油进口政策。这就是为什么印度面临巨大压力，需要做出让步（例如降低关税、开放某些农产品进口）才能达成协议。如果印度在包括农产品在内的商品关税上做出大幅让步，美国可能会觉得没有动力在服务业上提供慷慨的豁免。据悉，作为该协议的一部分，印度可能同意从美国进口转基因玉米，这表明印度长期的转基因政策发生了变化。如果印度准备缩小其贸易伙伴的政策空间，它应该这样做以换取巨大的互惠利益。
如果印美贸易协定包括保护性条款、例外条款、分阶段实施或争端保障措施，以显着减少对印度服务企业的负面影响，那么HIRE对印度来说将更具象征意义，而不是破坏性。如果印度打得好，它可能会通过谈判为其服务业提供更强有力的保护。这种印美协议将是一项全面、对称、有利于双方福利的协议。
Himanshu Jaiswal 是研究员，Badri Narayanan Gopalakrishnan 博士是 Infisum Modeling 的创始人兼总监。
