2024 – 25年的工会预算提出了一个经济政策框架,以推动印度的经济议程。为了使这个框架在印度独特的环境中提供切实的结果,它必须放在六个基础支柱上。
照顾货币的时间价值:框架通过经济法律获得生命。他们中的大多数人都为当局和私人政党分配了不同的角色。通常,它们对私人政党施加强制性时间表,通常会对延误造成严重后果。但是,很少将同样的严格应用于当局。时间表通常是当局的规定,通常是目录,对不合规的影响没有后果。延迟批准交易,签发许可证,执行合同,解决争议或结论诉讼的延误,破坏了危及的经济价值。
为了解决这个问题,批准,许可和任命等决定必须遵守严格的时间表,如果当局未能遵守,则必须对被视为批准的规定。一个值得注意的例子是2002年《竞争法》的最新修正案,如果当局在收到通知后的21天内没有决定,则认为组合被视为批准。经济法律必须为当局的每项活动授权时间表:X天内进行的调查;调查完成后的Y天内提交的费用表;在收费表备案的Z天内完成的试验;上诉在提交后的Q天内处置,并导致失败的后果。
正如法律对个人妨碍公务员履行职责的惩罚一样,当局未能在规定的时间表中提供服务是对业务的妨碍和受到罚款的障碍。从开放式的,可酌情的时间表转变为被视为批准的规定的强制性,可执行期限的转变,将灌输对当局之间货币时间价值的感觉。
赢得心灵:人们经常习惯于一种生活方式,无论有多么有缺陷和本能地抵抗变化。每一个变化都不可避免地会创造赢家和失败者。从旧秩序中受益的人通常会在意识形态支持下抵制变化。这导致了几项经济法律的回滚,失速或无限期推迟。最近一个值得注意的例子是撤销了三项农场法律。总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)在宣布撤军时说:“我们的政府以良好的意愿提出了新法律……但是我们无法向某些农民解释(他们的利益)。”
这突出了一个至关重要的见解:营销改革与改革本身一样重要。为了获得任何深入的改革,必须经过精心设计,有效地包装和有说服力的销售。该过程应首先提高利益相关者对改革的需求。下一步是设计法律文书,以将改革转化为可行的措施。 2014年,政府建议所有部委在制定任何立法之前进行公众咨询。 《竞争法》现在要求监管机构制定任何法规之前进行公众咨询。每项经济法都必须进行公众咨询。该过程应包括影响评估,概述拟议立法的可能影响以及合规性和执行的相关成本。一旦制定了法律,倡导就应该将其定位为利益相关者的改革,确保其利益的所有权和一致性。
基于证据的政策:EPF的优势在于其衡量,分析和适应经济不断发展的需求的能力。这种基于证据的方法使决策者能够理解其决策的权衡,建立利益相关者的信心,并确定需要调整的效率低下或领域。前坦德和前柱评估至关重要,因为它们允许决策者预测影响并在制定法律后进行必要的校正。
基于证据的决策需要:(a)可用性,准确,全面和及时的数据以进行明智的决策; (b)可用性索引和指标,以衡量和监控资源使用效率,政策的有效性以及纵向和横截面影响,(c)使用州机构使用先进工具和框架(例如监管影响)的技术专业知识评估和公共咨询指数; (d)一种透明和问责制的文化,以确保政策有助于公共利益并响应反馈。
唯一目标:经济法应集中于一个明确的目标。以经济科学领域的第一个诺贝尔奖获得者命名的Tinbergen规则强调,每个政策工具都应与一个独特的目标相对应。试图用单个工具解决多个目标通常会导致无效或冲突的结果。这类似于“用一块石头杀死多只鸟”,而鸟类则朝相反的方向飞行。
机构很重要:2024年经济科学中的诺贝尔奖获得者(Daron Acemoglu,Simon Johnson和James Robinson)认为,国家之间繁荣的差异源于机构的差异。经济政策的有效性直接与主持他们的机构的实力有关。没有强大的功能良好的机构,即使是精心制作的政策也可能无法实现其预期的结果。
例如,考虑一项旨在防止滥用主导地位的法律。这前提是能够检测市场统治和滥用的高质量法治制度的存在。但是,如果这些机构薄弱或不存在,则该目标将受到破坏。因此,至关重要的是要解决机构差距,加强现有差距,并适应它们以满足经济不断发展的需求。一种战略方法可以优先考虑关键机构的发展和防御力,使用科学指标来监测其健康,并以最早的恶化迹象开始纠正措施。
弥合执行差距:虽然立法机关颁布法律以应对经济挑战,但执行这些挑战的责任主要取决于行政人员和司法机构(包括监管机构和法庭)。这些实体可能并不总是与立法机关的紧迫性或意图保持一致,从而导致执行差距。采用《破产与破产法》(2016年)。截至2025年,它仅适用于公司实体,将绝大多数潜在的受益人排除在外。解决过程通常比规定的时间长四倍,这主要是由于州内的容量限制。
弥合这一差距需要在立法机关,执行和司法机构中无缝构想和行动。可以引入结构化计划,以使未经启发的每项新经济法加快。定期对话,例如对每种经济法的每两年一次的评论,都可以促进合作,解决问题并改善执行。
作者是位于德里的法律从业者。