作者：Chandra Bhushan，iFOREST 首席执行官
巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦宣布《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第30届缔约方大会（COP30）是“真理的缔约方会议”。事实上，在贝伦，真相是明确无误的。这次会议清楚地表明，全球气候行动共识已变得多么分散和脆弱。各国曾经庆祝为历史性成就的决定被彻底拒绝。几年前还被誉为突破的承诺突然似乎消失了。
最突出的例子是“摆脱化石燃料”的决定，该决定已在 2023 年迪拜缔约方会议上达成一致。这句话当时被誉为外交胜利，甚至没有出现在贝伦会议的最终文本中。早些时候支持它的国家现在拒绝接受它。森林砍伐也出现了类似的退缩。在格拉斯哥举行的 COP26 上，130 多个国家承诺到 2030 年停止并扭转森林砍伐。在 COP30 上，实现这一目标的路线图被悄悄放弃。这种象征意义是惊人的：在亚马逊边缘举行的气候峰会不愿重申世界上最广泛支持的森林承诺。
那么问题是 COP30 实际取得了什么成果。诚实的答案是：很少。 《巴黎协定》签署十年后，世界不但没有加速气候行动，反而推迟了决策，并将艰难的对话从联合国气候进程中转移开。最有争议的问题没有得到解决；他们只是被转移到其他地方。
面对僵局，巴西缔约方会议主席采取了重要的一步。它从正式谈判轨道上删除了两个最敏感的问题——逐步淘汰化石燃料和停止砍伐森林的路线图。巴西现在打算在缔约方会议进程之外为这两个问题制定路线图，并在下一次峰会上提出。这标志着一个深刻的认识：世界中央气候谈判论坛不再有能力就最重要的问题达成共识。 《联合国气候变化框架公约》表明，一些最艰难的决定必须在其他地方做出。
这种模式扩展到其他未解决的问题。与气候相关的单边贸易措施，例如欧盟的碳边境调整机制（CBAM），是最具分歧的措施之一。 CBAM将从2026年1月开始对钢铁、水泥和铝等碳密集型商品的进口实行碳价。许多发展中国家认为这是保护主义、不公平的，而且是在没有真正协商的情况下强加的。但在贝伦，各国无法就集体立场或谈判路线达成一致。相反，最终决定只是启动了涉及政府和世贸组织等机构的三场对话，一直持续到 2028 年中期——在 CBAM 开始影响全球贸易流动很久之后。
适应——发展中国家最紧迫的问题——也不例外。发展中国家要求富裕国家提供三倍的适应资金。标题结果似乎满足了这一要求，但实质内容却远远不够。额外的资金并不是新的；它们将从去年宣布的 3000 亿美元承诺中提取。更糟糕的是，尽管发展中国家已在 2030 年之前寻求支持，但融资要到 2035 年之后才能到位。对于已经遭受破坏性日益严重的洪水、飓风、干旱和海平面上升的国家来说，十多年后到达的资金几乎无法缓解困境。
COP30 上为数不多的亮点之一是同意建立公正过渡机制。其目的是为正在摆脱化石燃料和其他碳密集型行业的地区提供支持。如果该机制投入运行且资金充足，将为印度煤炭地区带来巨大利益。然而纸上的机制只是第一步。使其有效——设计其功能、确保融资、确定资格并交付实际成果——才是真正的考验。 COP30 已经创建了一个容器，但其内容仍未定义。
COP30 得出的更广泛的事实是，《联合国气候变化框架公约》正在努力适应当前阶段的气候行动。 《联合国气候变化框架公约》本质上是一个条约谈判机构。 33 年来，它一直在履行其初衷：达成《京都议定书》、《坎昆协议》、《巴黎协议》等国际协议以及数百项较小的决定。
但全球气候挑战已从谈判转向实施。世界不再争论宏大的目标；而是争论不休。它现在面临着更加艰巨的任务：转型能源系统、重组产业、改革贸易规则、动员资金和大规模保护生态系统。这些都是深刻的政治、经济和特定部门的任务。然而，缔约方会议仍然表现得好像谈判文本中更强硬的措辞将在某种程度上减少排放或拯救森林。它不能。这并不是野心或外交的失败；而是失败。这是一个结构性的现实。 《联合国气候变化框架公约》缺乏就化石燃料、贸易、金融、森林或产业转型等关键问题做出决策的权威和工具。它也不能强制执行或实施其所做的决定。
为了向前迈进，世界必须认识到下一阶段的气候行动需要专门的实施平台，重点关注现实世界的变化杠杆。例如，监管化石能源的最大生产商和消费者应就逐步淘汰化石燃料的路线图进行谈判。贸易和碳边境措施应由世贸组织和国家贸易部等机构处理，这些机构已经就关税、补贴和监管协调进行了谈判。
应在森林和生物多样性丰富的主要国家以及土著群体和森林联盟的平台上讨论停止砍伐森林的问题。同样，工业脱碳也应该在主要生产国推动的平台上进行。例如，15个国家生产了全球90%以上的钢铁和水泥；在此平台上制定并商定的路线图将比近200个国家在缔约方会议上进行的谈判产生更快、更实质性的成果。这并不意味着我们要放弃多边主义；而是意味着我们要放弃多边主义。相反，我们将加强它。
在这个新架构中，缔约方会议应演变为每两到三年举行一次的高层政治盘点，以评估进展、找出差距并提供方向。它应该仍然是全球气候行动的道德支柱。
COP30 揭露的真相令人不安但又不可避免：气候危机已经超出了《联合国气候变化框架公约》体系的范围。现在需要快速实施和艰难的政治选择。为此，多个专业化和实施驱动的平台至关重要。我们越早构建和激活它们，我们就能越快地将言语付诸行动。
