欧盟已采取行动加强支持能源转型的关键矿产供应链，但美国行动更快并提供更大支持，使欧洲容易受到中国主导地位的影响。
欧洲清洁技术高级政策官鲁本·戴维斯(Ruben Davis)告诉路透社，中国已经在全球太阳能组件供应中占据主导地位，而欧洲在锂、镍、钴、锰、高纯度石墨等电池存储关键材料以及风力涡轮机和电动机用稀土和永磁体方面的生产和加工能力极低。
对于清洁电力开发商而言，过度依赖关键矿产的主要供应商会增加因许可问题、出口管制或其他突然供应中断而导致项目延误的风险。
根据欧盟统计局的数据，到 2024 年，欧盟 95% 的稀土进口仅来自三个国家：中国、马来西亚和俄罗斯。 Wood Mackenzie 表示，中国拥有全球锂产量的 32%，中国公司控制着其他国家的另外 18%，其中包括 Zijn 在阿根廷的 Tres Quebradas 项目和港丰锂业在墨西哥的 Sonara 项目。
伍德麦肯兹表示，重要的是，中国在关键矿物加工领域占据主导地位，占全球产能的 81%。
为了加快投资，欧盟于2025年12月通过了ResourceEU行动计划，旨在扩大欧盟境内关键矿产的初级开采和精炼，促进回收利用并减少对主要供应商的依赖。
该行动计划由欧盟 2024 年关键原材料法案 (CRMA) 提供 30 亿欧元（35 亿美元）资金，包括加快项目许可和禁止废料出口的措施，并设定目标到 2030 年在本国境内开采欧盟关键矿物需求的 10%，并在欧盟境内容纳 40% 的加工能力，同时设定 15% 的最低回收门槛。
雅克·德洛尔中心的地缘经济政策研究员阿瑟·莱希特哈默 (Arthur Leichthammer) 告诉路透社，CRMA 来自现有的融资来源，“缺乏资金充足的产业战略”。
Viridian Lithium 首席商务官 Luc Pez 表示，欧洲政策制定者已经了解多元化的重要性，但目前的努力太慢，而且政策制定者没有足够重视促进加工。
“由于价格低廉，全球投资势头减弱，”佩斯指出。
戴维斯表示，欧盟的法规“尚未从根本上改变大多数项目的融资能力或商业案例。”
巨大的挑战
欧洲和美国在减少对主要关键矿产供应商的依赖方面还有很长的路要走。根据 IEA 2025 年 5 月的数据，对于铜、锂、镍、钴、石墨和稀土元素，前三大生产商的平均市场份额从 2020 年的约 82% 增至 2024 年的 86%，几乎所有供应增长都来自单一顶级供应商：镍的印度尼西亚和所有其他矿产的中国。
根据战略与国际研究中心的数据，欧盟 93% 的风力涡轮机永磁体来自中国。
欧洲陷入停滞的关键矿产项目包括捷克共和国的 Chvaletice 锰项目，尽管欧盟委员会指定了战略项目，但该项目在许可和电网接入方面却长期拖延。 CRMA 中的快速许可条款尚未纳入捷克法律。
11 月，英国更新了国家关键矿产战略，以减少许可障碍、加速供应多元化并支持更多废物回收。
英国商业和贸易部发言人告诉路透社活动，“我们的关键矿产战略将让我们与欧盟合作，寻求建立更安全、更有弹性的供应链”。
Leichthammer 警告说，英国战略仅提供 5000 万英镑（6740 万美元）的资金，并且缺乏“改变新项目或强制多元化投资决策的可靠工具”。
欧洲历史上一直寻求市场力量来解决供应问题，但“我们现在正在重新评估这一点”，欧洲电力协会 Eureletric 政策主管希利安·奥多诺霍 (Cillian O’Donoghue) 告诉路透社活动。
欧洲太阳能行业组织发言人表示，欧盟应该为光伏和电池存储系统的回收建立单一市场，以帮助关键原材料供应多元化。
该发言人表示，这个市场将有助于建设循环经济，并扩大回收业务的规模。
欧洲落后于美国
欧洲正在进行的项目包括瑞典 LKAB 集团耗资 8 亿美元建造的磷和稀土元素加工示范工厂。该公司在一份声明中表示，该设施计划于 2026 年投入运营，并将通过额外的加工设施扩大规模，以实现“2030 年代全面运营”。
但戴维斯指出，美国正在更快地实现关键矿产供应多元化，奉行更加“安全驱动和基于交易”的战略。
特朗普政府制定了政策，增加美国及其盟国的关键矿产供应，同时与中国进行高风险的贸易和关税战。
乔·拜登总统的《2022 年通胀削减法案》和特朗普总统的《2025 年一大美丽法案》中的措施为私营企业提供税收抵免、贷款、价格下限、赠款和承购担保。
戴维斯说，这一系列的激励措施将有助于“快速建立矿场到磁铁或矿场到电池的链条”。
美国还利用《国防生产法》为供应商提供保证，帮助项目实现商业可行性。
戴维斯表示，相比之下，许多欧洲战略矿产项目在最终投资决策阶段之前就被私营公司搁置。
“欧洲面临的挑战是，与美国或中国相比，降低项目风险的公共工具仍然相对较小，”他说。
（所表达的观点是作者尼尔·福特的观点，他是路透社活动的能源记者。）
（罗宾·塞尔斯编辑）
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