在不确定性加剧的世界中,印度需要在增强自力更生和提高全球竞争力的推动下,在战略选择上拥有更大的自主权。印度在过去十年中在这两方面都取得了加速进步,但尚未弥合差距,以实现足够的韧性和增长安全,从而使人们对到 2047 年成为发达国家充满信心。印度预期的人口红利是竞争优势的潜在来源,如果其政府工作以外的正式就业和农业以外的就业没有大幅增长,则可能会出现相反的结果。
劳动生产率是与经济增长和经济竞争力密切相关的重要指标。它可以表示为以参考期内每单位劳动的国内生产总值(GDP)衡量的产出,以工作时间衡量。高劳动生产率通常会带来高水平的经济活动和生活水平,同时使产品和服务更具竞争力并增加需求。印度的劳动力市场仍然是大型经济体中效率最低的,其劳动生产率也是主要经济体中最低的。
了解生产力指标
有趣的是,每小时GDP的一般指标使用了购买力平价(PPP)调整后的GDP,高估了低生活成本国家工人的生产率,因为主要计算该指标的组织(国际劳工组织、经合组织、世界银行)更关心低生活成本国家工人的福利,而不是其企业的竞争力。
更讨人喜欢的比较通常对这些国家的政府来说很方便,但会让他们对其企业的竞争力感到自满,从而损害其长期GDP和就业增长前景。全球贸易以非购买力平价调整货币进行。实际人均产出下降会影响贸易竞争力。以购买力平价计算的劳动生产率被夸大,导致政策制定者的自满情绪,给印度企业带来压力。以实际劳动生产率计算,美国是印度的32倍,法国是24倍,中国是4倍,而按购买力平价计算,美国和法国是印度的8倍,中国是2倍。虽然印度在购买力平价方面落后,但到 2047 年,印度的实际差距更大,特别是像越南这样的国家,其劳动生产率提高的速度比印度更快。
几个相互关联的因素导致了这一糟糕的指标。其中包括行业高度分散、企业规模仍低于临界规模、城市化水平低、规划不理想、物流和运输缓慢且成本高昂、合规和监管负担高以及劳动力流动的摩擦。与农业、城市化、工业和劳动力相关的遗留失调政策导致印度约 43% 的劳动力从事农业,而大型经济体的最佳实践只有约 2%。在这些因素中,人们普遍认为,围绕劳动力的问题是印度各部门生产率和竞争力提升的最大障碍。显然,印度迫切需要加快劳动生产率的增长,并集中精力精简和调整政策,以尽快实现这一目标。
劳动法典的历史
2019年,业界和工人满怀热情地期待中央政府将纷繁复杂的劳动相关法律法规整理成四部更适合当前国内和国际情况的法规(工资、劳资关系、社会保障、职业安全、健康和工作条件)。议会通过四项法典带来了极大的乐观情绪,但不知何故五年后并没有看到预期的转变。
尽管四项劳动法已于2019年和2020年获得议会通过,但由于中央和州政府都必须制定相应的规则,其实施一直被推迟。尽管许多州已经发布了规则草案,但使这些准则生效的最终通知仍在等待中。劳工是一个并行主题,这意味着中央和州政府都有权制定法律和规则。这要求两级政府在执行准则之前最终确定并通报各自的规则。尽管各邦仍然有充分的机会利用其劳工政策作为竞争力的来源,但更大的邦际流动性提高了印度政府在劳工问题上相对于邦政府的相关性。这些州的实施进程进展最不平衡,一些州大力推动,而另一些州则进展缓慢。
劳工法典反映了向前迈出的一大步,如果得到全面实施,将为进一步进步奠定基础。进一步需要的改革是显而易见的。显然,印度需要让加班时间和加班费率与正常工作时间的比例更加符合亚洲竞争经济体的水平。对于零工经济,社会保障法规倾向于更接近固定福利的结构,同时表现为雇主/平台的固定缴款,其收入或支出的最高限额基于平台综合指标,而不是个人工人的努力。这将阻碍工人生产力发挥潜力,降低零工工人的灵活性,并增加系统的复杂性。一个更简单的固定缴款便携式账户,每个零工或平台工人获得的福利与其在多个平台上的劳动缴款/支出的数量成正比,更适合利用零工经济的效率并确保其扩散,同时提高更广泛劳动力部分的社会保障福利。
考虑到全球贸易的不利因素,印度企业的竞争力需要迅速缩小与同行的差距。中央和各邦必须优先实施四项简化的劳动法,并为进一步改革铺平道路,以加快印度劳动生产率,并确保印度到 2047 年成为真正有弹性的发达经济体。